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生态空间被大量挤占,这次环境部要在监管上下狠手

2019-05-28 17:01:46来源:第一财经作者:第一财经编辑:xwbj3
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  挤占基本农田、挤占林地、挤占水域岸线、挤占生态用水、挤占野生动物栖息地……

  近年来,受工矿建设、资源开发、城镇扩张等影响,我国生态空间被大量挤占、自然岸线和滨海湿地持续减少,局部区域生态退化等问题严重。

  在22日召开的2019年全国自然生态保护工作会议上,生态环境部部长李干杰表示,生态保护的核心工作就是做好监管,守红线、保底线,确保国家生态安全。他表示,生态环境部将加快建立完善生态保护修复监管体系,并发挥“绿盾”监督检查的利剑作用,严肃查处涉及自然保护地的生态破坏行为。

  破坏生态空间的案例屡见不鲜

  据生态环境部卫星环境应用中心主任、研究员高吉喜介绍,2010年-2015年,我国城镇生态系统面积增幅最大,增加15.9%,灌丛生态系统面积下降幅度最大,减少了2.8%,全国共有13.03万平方公里生态系统面积发生了变化,占总国土面积的1.4%。

  “生态空间格局破坏和功能下降是我国突出的生态环境问题。”高吉喜举例说,近50年来,全国天然湿地面积减少了约21.6%,面积大于10平方公里的696个湖泊中,有三分之一以上发生严重萎缩。

  1950年至今,三江平原湿地面积减率达到82.6%,300个大型沼泽中三分之二枯渴;1950年至今,祁连山共有509条主要冰川消失,融水量减少46%,境内非法建设矿山开采厂770家。

  生态环境部此前的调查结果显示,近年来,我国森林、灌丛、草地和湿地自然生态空间不断减少,3%的国家级自然保护区受人类活动干扰,自然海岸线长度减少了700公里。长江经济带自然岸线开发强度大,自然岸线保有率仅为44%。生态系统脆弱,存在诸多生态风险隐患。

  第一财经记者注意到,刚刚结束的中央生态环境保护督察“回头看”10省反馈会,也披露了多起破坏生态空间的案件。

  辽宁省盖州市国土资源局违法将47公顷滨海滩涂作为土地进行招拍挂,供给营口力港置业有限公司用于房地产开发。

  中粮家佳康(吉林)有限公司在吉林省双辽白鹤省级自然保护区违法开发建设生猪养殖场,严重破坏污染生态环境,当地有关部门从未进场检查,并向省政府建议将企业所在区域调出保护区。

  2017年3月,安徽省安庆市经济开发区违法填占湖面建设园区道路,至2018年9月,累计填占湖面约450亩;池州升化碳酸钙有限公司自2010年起,将强碱性废渣倾倒至厂区附近的江滩湿地,并填土建设原料仓库,违规填占江滩湿地约11亩。

  “严峻的生态安全形势表明自然生态保护工作依然艰巨。”李干杰说。

  李干杰说,总的来看,十八大以来,我国自然生态保护成效显着,生态退化得到遏制,生态系统质量呈现改善趋势,生态系统功能不断增强。

  生态环境部此前会同中国科学院开展的全国生态状况变化(2010-2015年)调查评估结果显示,2010年-2015年我国自然生态系统优、良等级的面积占比均显着增加,极重要区和较重要区面积增加约27万平方公里,水土流失、土地沙化、石漠化等面积均有明显减幅。

  美国宇航局(NASA)的卫星监测数据显示,过去17年间,仅中国一个国家的植被增加量就占到全球植被总增加量的25%,为地球变绿作出重要贡献。

  “2016年,我国大熊猫的保护级别被世界自然保护联盟从濒危降为易危,这在全球物种灭绝速度加快的当下显得尤为可贵。”在今天上午召开的生物多样性保护研讨会上,生态环境部自然生态保护司司长崔书红说。

  环境部将加大自然生态监管

  根据生态环境部《关于加强自然生态监管工作的指导意见》(征求意见稿),国家将以建立健全自然生态保护修复监管体系、实现监管能力现代化为核心,以强化生态监管,完善政策规划标准、监测评估、监督执法、督察问责为主线,加大生态保护红线、自然保护地和生物多样性保护监管。

  该征求意见稿提出,到2020年,全面完成生态保护红线划定和勘界定标,初步建立生态保护红线监管体系。持续开展“绿盾”强化督查,基本建成以国家公园为主体的自然保护地监管体系。同时,掌握重点地区重点物种受威胁情况,完善生物多样性观测网络。初步建立生态保护修复全过程监管体系,稳步提升自然生态监管能力和水平。

  李干杰表示,生态保护的核心工作就是做好监管,守红线、保底线,确保国家生态安全,维护人民生态福祉。将加快建立完善生态保护修复监管体系,联合自然资源部,抓紧完成山西等16省份生态保护红线划定方案优化调整并上报国务院。

  同时,妥善解决红线内存在的“三条控制线”交叉重叠问题,按照“先做减法,后做加法”的要求,把永久基本农田、集中居民居住地、矿产资源开发用地、人工商品林、基础设施等生产建设用地从生态保护红线中剔除。再根据保护需要,结合实际,把一些转换为保护用地的,纳入到生态保护红线范围。

  李干杰表示,生态环境部将充分发挥“绿盾”监督检查的利剑作用,将国家级自然保护区和长江经济带自然保护地作为重点,开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。督促各地政府及其相关部门严肃查处涉及自然保护地的生态破坏行为,向社会通报一批典型案例。监管范围还将逐步拓展至国家公园、自然公园等,实现自然保护地类型全覆盖。

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